土耳其无人机发现疑似伊朗事故直升机确切位置

早的如1989年罗豪才与应松年两位教授主编的《行政法学》提出三项合理性判断标准，第一项便是行政行为的动因应符合法律的要求。

但是,在制定司法政策时,必须对形势和大局有全面的理解和把握。司法政策不必同法律规范一样,对权利义务、行为模式、法律后果规定得很清楚。

如维护公民权益和行政相对人合法权益优先,还是支持行政机关履行职责、进行有效管理优先,是监督优先还是维权优先,如何处理好制约和支持的关系等。在司法审判中经常会遇到大量的法律规定比较抽象、比较原则的情况,法官有比较大的自由裁量权,存在着比较宽泛的选择空间,要指引法官在这个宽泛的选择中作出比较正确的选择或者作出最大限度的接近公平正义的裁判,也需要政策的指引。法院审判执行案件的公正和效率也需要寻求平衡。防止放纵与防止冤错的关系,重点打击与平等适用的关系等。必须有一套防止政策滥用误用的有效机制。

司法政策的历史与司法的历史同样悠久。经过实践检验,如果这些政策是可行的,就可以将其上升为法律规范。当然，这并不意味着行政合法性意义的消解，在现代风险的治理过程中，行政合法性作为基础性准则反而应予强化， 越是在风险社会的境遇中，建立有限政府的法治原则越需要得到维护，它决定了法律作为社会调控方式的基本性质。

在风险社会下，各类层出不穷的危机事件构成了人们社会生活环境的组成部分，它们与人们的生产活动和衣食住行等日常生活紧密相伴却又往往突发而至，使人们不断经受着不确定的心理紧张。总体来看，风险社会的突出问题就在于，在发达现代性中，财富的社会化生产与风险的社会化生产系统相伴。风险社会的到来让人们身不由己地陷入了各种现代性危机之中。在这样一个转型时期，不仅几乎所有风险社会理论所讨论到的、源于现代性的社会风险都在或明或暗地显现出来，而且这种风险可能与社会转型产生的社会风险相叠加、相互渲染，呈现出高度的风险状态。

所以，法律固然要兼顾多种美好价值的实现，但是在某些场合因为法律调整目标的改变，需要在一定范围内对某种价值及其方法进行有所提升的运用，风险社会中法律出现价值之间的有限摆动正体现了针对和回应风险的目的。另一方面，现代风险曾长期被当作经济或科技的副作用加以合法化，对风险的陈述与界定也往往被利益化，人们对可接受的和不可接受的风险也常常无法获得可预期的共识。

特别是在全球化浪潮的席卷之下，世界各地的风险影响被普遍化了，我们已生活在风险文化 之中，各种变幻引发的问题与各类威胁的不确定发生迫使我们越来越多地从风险角度考虑问题。在现代风险规制中，法律的内容或调整方式难免会出现价值选择上的竞合情况，其中最常见的就是在公平与效率、秩序与自由之间的竞合，这就需要具有倾向性的设定。贝克更是指出，现代化风险因受其结构限制不可能再基于污染者付费原则在总体上得到充分的解释，单一的污染者通常并不存在，且常常与某些并不明确的疾病存在关联，于此，如果还有人坚持严格的因果证据，他便扩大了对工业污染和文明疾病的否认，而减少了对它们的识别。（2）形式合法性，包括法律的普遍、面向未来、明晰、确定。

五、结语 现代社会创造着越来越发达的文明，却也使人类已生活在文明的火山上。作为风险社会治理的法治揭示了现代风险治理对德性法制的更多诉求，风险社会治理需要有针对性地提升或重塑法制的德性。三、面向风险社会法治化治理的德性法制 面对风险社会的到来和重大风险问题的频现，法律制度及其运行过程应当为法治化的社会治理提供怎样的品质保障，确实是一个需要认真探讨的重要课题。在这种背景下，借助风险社会的理论与方法来解读、审视中国社会现实中的公共风险问题，并以之思考社会法治化治理及有关的制度建构事宜，显然具有重要的法学理论意义和法治实践价值。

自反性现代化由此展开：现代化进程变得具有自反性，日益成为其自身的问题。风险不能被消极地对待，风险也是一个充满活力和创新的社会中的积极因素，只有在对风险加以认真分析和思考的基础上，妥善地找出解决的方案，才能最大限度地克减其带来的不利和负面影响。

在社会转型与重大风险加剧民众焦虑感的现实语境中，形式主义的法治仍然是中国社会治理首选的总体目标，人们对法律一致性和可预期性的寄望超过了以往任何时候，它们成为中国法治建设与社会治理最应该珍视和维护的有关法律的品质。在风险社会中，风险治理和社会秩序重塑对法律制度提出了更高的要求，不仅显著地影响着法律自身特性和理念的转换，也使法律制度的实施机制无可回避地一改故辙，走向回应现代风险治理的变更之路。

法律制定与实施遵循合理的准则和正当程序。基于法律明晰性的规则之治和基于法律指引性的原则之治能够相机适用，不仅可以使法律适应社会发展情况而跟进不断出现的新形态危机，也可以促使法律在现代风险的多重属性面前保持与外界的资源沟通，维护法律调整的整体意义。规则具有明确性、普遍性、公开性，并符合社会正义标准。例如，立法是法律创制的主要途径，是法律制度运行的起点，也是以法治方式来实现社会治理的前提，风险社会下的立法活动应当倾向于有意地贯彻风险防范与化解的原则，倾向于构建适应社会风险管控的法律体系。如此来说，伴随着风险社会的形成与推进，现代法治理应转换为一种新的法治形态，即作为风险社会治理的法治。（8）不应容许预防犯罪的机构利用自由裁量权歪曲法律。

分析来看，对社会风险的应对可区分为两个层面，一是个体层面，个人会针对所感知的风险采取个体化的处理方法，二是集体层面，通过集体决策或制度措施来解决风险的分配与控制问题，虽然两个层面的努力在社会焦虑感之下均有所增多，但是后者面临着更大的压力。在当下中国的风险社会治理过程中， 法治化路径的实施既要寄托于现代法治因应风险社会对法制德性的创新和拓展，按照现代风险的治理要求推进中国的德性法制建设，更要聚焦于中国风险社会生成的时代特征与具体场景，认真解决德性法制建设领域的难点问题

这是中国风险社会治理应该秉持的一种理念：融贯地推进法制德性建设，理性地推进法律制度的改革与创新，使风险社会治理的总体法治化规划和各项具体法律的运营在德性法制的统摄下相互配合地适当。由此，注重法治政府建设的多维性也成为中国当下风险社会治理的应有之义。

在这样一个转型时期，不仅几乎所有风险社会理论所讨论到的、源于现代性的社会风险都在或明或暗地显现出来，而且这种风险可能与社会转型产生的社会风险相叠加、相互渲染，呈现出高度的风险状态。风险社会治理必须消除法律的随意性，法律调整就要强调从一般规范出发，特别是在解决社会广泛关注的疑难复杂问题时，即便是法律解释也应以法律的一致性和可预期性追求为导向，构建同等情形同等对待的法律效果与社会效果，使法律活动符合形式正义的普遍性要求。

换言之，当今的风险和危害在本质上正是其现代性。法律规范及制度体系健全完备。作为一种社会规范，法律通过规范人的行为实现调整社会关系的目的，具有一般适用性、国家意志性和强制性等特征， 处于任何阶段的国家都会把法律作为统治和管理的重要工具，这使得作为法秩序的法治形态在人类法治的历史上能够普遍存在。1. 风险与风险社会 在德国社会学家贝克以风险社会为名的著作中，风险被定义为以系统的方式应对由现代化自身引发的危险和不安，是现代化的威胁力量和令人怀疑的全球化所引发的后果。

在风险治理方面，法律体系的价值和意义就在于规范和追寻技术上可以管理的哪怕是可能性很小或影响范围很小的风险和灾难的每一个细节。从时代背景上看，社会转型与现代化演进总体上构成了中国风险社会判断的现实语境，社会转型和现代化为分析中国社会不断出现的各类公共风险展示了复杂的条件，也影响着人们对作为其中重要内容的社会风险的定性。

所以，现代法治不仅是一种法制完备的状态，也不仅是一种依法办事的原则，同时也是一种包含了对作为法的统治前提的法律及其运行之品质要求的社会治理模式。自反性现代化由此展开：现代化进程变得具有自反性，日益成为其自身的问题。

风险社会的治理需要现代法治，而风险社会下的法治建设需要重新宣示现代法治的实质和特性，并对现代法治的自身构造与运作机理进行更具风险时代价值倾向性的彰显。从立法策略和技术上看，法律必须针对风险的发生与防治及时作出反应，立足于风险控制的规律要求实现立法的连续性和适时变动性，在分清轻重缓急的同时注重立法的全面性、融贯性和系统性。

没有司法的终局性作为后盾，纠纷解决的渠道越多反而越会导致纠纷的不能解决。（一）基本理念的再度厘定 风险社会的治理需要以现代法治的德性法制建设为要旨，中国的风险社会治理尤为如此。风险社会的法治化治理就需要改变法律对传统确定性、稳定性和合法性的观念，建立一种对公共安全或主体权利具有灵活性和裁量性的保护机制。首先，法律作为治国理政的重要方式获得了至高的权威性地位，尤其是法律要约束权力，一切权力都要被置于法律的控制之下，整个社会形成了法律的统治。

在这种体制中，法律是根据预先确定的制度制定的并且是普遍的和公开的。在社会转型与重大风险加剧民众焦虑感的现实语境中，形式主义的法治仍然是中国社会治理首选的总体目标，人们对法律一致性和可预期性的寄望超过了以往任何时候，它们成为中国法治建设与社会治理最应该珍视和维护的有关法律的品质。

其实，各种版本法治观念之间的差异并不在于对法律制度必要性的认识不同，而恰在于它们从形式或实质层面上所强调的法律自身及其运行德性的区别。由此，关注中国现实与转型过程中的社会治理问题，就必须关注中国已经进入风险社会的基本事实。

五、结语 现代社会创造着越来越发达的文明，却也使人类已生活在文明的火山上。就此而言，当下中国的社会治理应以风险社会的到来为契机，以现代法治的运营规律和社会演进的现实要求为观察坐标，把法治实践中的法制德性建设作为要义，推动法治理念与法律制度在总体和具体层面上更新或变革。

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